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    内蒙古自治区www.w889vip.com.com地理信息创新管理探讨

    2015-05-13 10:40:30 来源: 投稿 作者:柴玉坤
    聊聊
    (内蒙古自治区www.w889vip.com.com院  柴玉坤) 摘要:www.w889vip.com.com地理信息是国家重要的战略资源,是国家的战略新兴产业。党的十八届三中全会“对加快生态文明建设”作出了具体部署,为建设生态文明提供地理国情信息支撑,是www.w889vip.com.com地理信息优德w88作重要方向。内蒙古自治区现阶段www.w889vip.com.com地理信息管理存在行政管理体制还不适应市场监管的需要,www.w889vip.com.com地理信息管理机构不健全;www.w889vip.com.com地理信息市场化程度不高,行业发展的活力不够;www.w889vip.com.com地理信息市场监管、政策法规支撑等有待加强等问题。本文贯彻党的十八届三中全会精神,结合我区www.w889vip.com.com地理信息管理现状,对www.w889vip.com.com与地理信息创新管理进行探讨,为我区www.w889vip.com.com地理信息管理改革提供一种可供借鉴的思路。 关键词:www.w889vip.com.com地理信息  创新管理  探讨 一、www.w889vip.com.com地理信息的重要性    www.w889vip.com.com地理信息是国家重要的战略信息资源,是现代社会经济活动的重要基础。它不仅关乎百姓生活,而且在政府决策、经济建设、应急救灾、科技发展、军事领域都发挥着极其重要的作用。尤其是随着“数字中国”框架体系的建立、“智慧城市”建设步伐的加快、“北斗卫星导航系统”的建设发展及现代地理信息产业的快速发展,www.w889vip.com.com地理信息的作用越来越重要。   www.w889vip.com.com地理信息是国家战略新兴产业,是我国经济转型升级的重要组成部分。国家“十二五”规划明确把地理信息产业作为培育壮大我国高技术服务业的一项重要内容,纳入我国产业战略转型的规划之中。国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》把它确定为七大战略性新兴产业之一。     党的十八大做出大力推进生态文明建设的战略决策,十八届三中全会对“加快生态文明制度建设”作出了具体的部署。www.w889vip.com.com地理信息是生态文明建设的基础信息,为政府全面掌握生态文明现状,进行科学决策提供准确依据。在生态环境保护的过程中,www.w889vip.com.com地理信息能够对生态环境的变化情况进行及时监测,为自然灾害灾后重建优德w88作提供应急www.w889vip.com.com保障。生态文明建设的成果也需要www.w889vip.com.com地理信息准确细致的反映,进而进行科学评价。因此,为建设生态文明提供地理国情信息支撑,是www.w889vip.com.com地理信息优德w88作重要方向。 二、我区www.w889vip.com.com地理信息管理现状     1、www.w889vip.com.com地理信息行政管理体制还不适应市场监管的需要,www.w889vip.com.com地理信息管理机构不健全     我区www.w889vip.com.com地理信息行政主管部门为国土资源厅,www.w889vip.com.com管理处具体负责www.w889vip.com.com地理信息行政管理优德w88作。现阶段主要负责全区www.w889vip.com.com优德w88作的行业行政管理,指导全区www.w889vip.com.com优德w88作;负责组织编制和实施自治区基础www.w889vip.com.com和重大www.w889vip.com.com项目规划;负责全区www.w889vip.com.com资质审查、测量标志保护等优德w88作。由于人员编制有限,优德w88作重点主要集中在行政指导、规划编制、资质审查等前期审批管理阶段,而不能满足快速发展的www.w889vip.com.com地理信息行业市场监管的需要。     十八届三中全会提出政府要简化行政审批,加强市场活动监管。我区现有的www.w889vip.com.com地理信息行政管理体制还不适应市场监管的需要,相应的管理机构不健全。要达到全会提出的改革要求,需要创新行政管理体制,健全管理机构。     2www.w889vip.com.com地理信息市场化程度不高,行业发展的活力不够     国有事业单位在我区www.w889vip.com.com地理信息市场中占有垄断地位,自治区13家甲级资质www.w889vip.com.com单位全部为国有企事业单位,乙级www.w889vip.com.com资质单位中80%以上是国有企事业单位。民营www.w889vip.com.com地理信息企业多为丙级、丁级www.w889vip.com.com资质单位,技术力量薄弱,管理不够规范。     自治区级基础www.w889vip.com.com项目直接下达自治区www.w889vip.com.com事业局及内蒙古自治区地质www.w889vip.com.com院、内蒙古自治区煤田地质局勘测队等几家单位,数字城市建设等重大项目也为甲级www.w889vip.com.com单位所垄断。没有机会承担重大www.w889vip.com.com地理信息项目,民营www.w889vip.com.com地理信息企业自然很难发展壮大,达到可以与国有企事业单位平等竞争的地位。国有企事业单位,尤其是事业单位,由于有国家财政拨款,收入有保障,自身发展的动力不强。同时,人员发展受单位编制限制,增加职优德w88收入受国家分配制度的限制。自然,国有企事业单位的发展壮大也受到限制。     民营www.w889vip.com.com地理信息企业不具备发展壮大的条件,国有www.w889vip.com.com地理信息企事业单位发展壮大的动力不足,且受到现有体制的制约。归根结底是由于市场化程度不高,市场在www.w889vip.com.com地理信息行业的资源配置中未能起到决定性作用。创新www.w889vip.com.com地理信息管理应着重加强规范市场体系建设,使www.w889vip.com.com地理信息行业的发展活力的到充分的释放。 3、www.w889vip.com.com地理信息市场监管、政策法规支撑等有待加强    我区现阶段对www.w889vip.com.com地理信息市场监管几乎缺失,市场不够规范。www.w889vip.com.com成果汇交制度执行不到位,www.w889vip.com.com成果利用效率低,重复www.w889vip.com.com现象大量存在;www.w889vip.com.com地理信息产品质量监督检查力度不够,尤其是基础www.w889vip.com.com外的其他www.w889vip.com.com项目,质量参差不齐;地理信息系统的建设不够统一规范。www.w889vip.com.com、国土、水利、交通、民政、林业等各行业的都建设自己的地理信息系统,但由于各自为政,建设规范不统一,相关地理信息不能共建共享,从而造成重复建设,浪费政府财政资金。     www.w889vip.com.com地理信息相关的政策法规不够健全,已有政策法规已不适应www.w889vip.com.com地理信息行业的发展要求,需要进行修改、修订,为www.w889vip.com.com地理信息管理提供支撑。 三、www.w889vip.com.com地理信息创新管理探讨     贯彻党的十八届三中全会的精神,依据全会提出的简化行政审批、加强市场监管,使市场在资源配置中起决定性作用,加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度的改革等要求,结合我区www.w889vip.com.com地理信息管理现状,对www.w889vip.com.com与地理信息创新管理进行探讨,为我区www.w889vip.com.com地理信息管理改革提供一种可供借鉴的思路。     1、改革行政管理体制,适应www.w889vip.com.com地理信息行业发展的需要     剥离国土资源厅的www.w889vip.com.com地理信息行政管理职能,恢复www.w889vip.com.com地理信息局的行政管理职能,www.w889vip.com.com地理信息局为自治区www.w889vip.com.com地理信息行政主管部门。www.w889vip.com.com地理信息局需设置基础www.w889vip.com.com处、地理信息处、质量监督处、法规与监察执法处等核心处室。各处室职能如下:
     
    核心处室
    主要职能
    基础www.w889vip.com.com处 组织编制和实施全区基础www.w889vip.com.com和重大www.w889vip.com.com项目规划;负责基础www.w889vip.com.com及重大www.w889vip.com.com项目的甲方管理职责;负责地方独立坐标系的审批优德w88作;负责应急www.w889vip.com.com保障机制的建立、www.w889vip.com.com标志保护等优德w88作。
    地理信息处 负责全区www.w889vip.com.com成果汇交、成果索取与保密、地图编制出版管理、重要地理信息数据审核与发布等项优德w88作;负责对全区的地理信息系统建设进行统一管理;负责对全区数字城市建设项目进行管理。
    质量监督处 负责对全区www.w889vip.com.com产品质量和www.w889vip.com.com计量鉴定优德w88作进行监督管理;负责全区www.w889vip.com.com资质审查管理、www.w889vip.com.com任务登记等优德w88作。
    法规与监察执法处 贯彻执行国家有关www.w889vip.com.com优德w88作的方针、政策及法律法规,监督检查www.w889vip.com.com法律法规的落实情况;研究拟订自治区有关www.w889vip.com.com优德w88作的法规、条例及管理办法等;负责www.w889vip.com.com地理信息市场监察执法。
        2、配套事业单位改革重组,增强www.w889vip.com.com地理信息行业活力     在www.w889vip.com.com地理信息行政管理改革的基础上,配套相关事业单位改革重组。组建必需的事业单位,其余www.w889vip.com.com地理信息类事业单位编制一律取消,实行股份制改革,转型为适应市场活动的企业,与民营www.w889vip.com.com地理信息企业公平竞争,增强地理信息行业的动力与活力,促进地理信息行业更好发展。必需组建的事业单位及职能如下:
    事业单位 主要职能
    基础www.w889vip.com.com院 负责建立和维护全区统一的www.w889vip.com.com基准和www.w889vip.com.com系统;负责自治区应急www.w889vip.com.com保障优德w88作;负责完成不能交由企业完成的重大www.w889vip.com.com项目;负责基础www.w889vip.com.com作业方案制定及技术设计优德w88作;负责www.w889vip.com.com高新技术的研究推广使用优德w88作。
    地理信息中心 负责全区统一的地理信息公共平台的建设和维护;负责全区www.w889vip.com.com档案资料的统一管理;负责全区汇交www.w889vip.com.com成果的加优德w88整理;负责指导全区的地理信息系统建设优德w88作;负责地理信息应用转化的研究优德w88作。
    www.w889vip.com.com地理信息质检站 负责全区基础www.w889vip.com.com及重大www.w889vip.com.com项目的质量检查优德w88作;负责由www.w889vip.com.com地理信息局质量监督处交办的对自治区其他www.w889vip.com.com地理信息项目的质量检查优德w88作。
          3、加强市场监管,保障www.w889vip.com.com地理信息行业健康发展环境     加强对www.w889vip.com.com地理信息市场监管的研究与探索,逐步完善市场监管的制度与方法,建立公开、透明的市场规则,建设统一开放、竞争有序的市场体系。对www.w889vip.com.com地理信息市场的监管要做到制度化、常态化、普遍化,保障www.w889vip.com.com地理信息行业的健康发展环境。     “实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。”www.w889vip.com.com地理信息行业正处于加速发展重要机遇期,贯彻党的十八届三中全会精神,改革创新www.w889vip.com.com地理信息管理,激发www.w889vip.com.com地理信息行业发展的动力与活力,保障www.w889vip.com.com地理信息行业的健康发展环境,发展壮大www.w889vip.com.com地理信息产业,是我们当代www.w889vip.com.com人的历史责任。
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